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推动儿童健康服务下沉社区******

　　本报记者 孙颖

　　构建首都基础教育良好生态 ，推动儿童健康服务下沉社区 ，建立“三位一体”心理健康服务网络……从教育到医疗 ，再到心理健康，孩子们 的健康成长一直 是市政协委员们关注 的话题。在市政协十四届一次会议上 ，委员们纷纷建言献策 ，让祖国的花朵健康绽放。

　　让教师交流轮岗“活”起来

　　“双减”背景下 ，如何构建基础教育良好生态 ？民进北京市委提交党派提案，建议健全中小学教师交流轮岗考评机制和激励机制 ，推进“区管校聘”管理改革，让中小学教师交流轮岗“活”起来。

　　“完善顶层设计，构建有力 的协同推进机制 ，明确义务教育教师定期参加交流轮岗 的义务，并对交流轮岗 的对象 、年限、程序、待遇等做出全面规范。”民进北京市委相关负责人介绍 ，教育行政部门应充分发挥宏观规划协调 的职能，统筹学区、集团、学校和教科研部门参与教师交流轮岗工作 ，如推进“区管校聘”管理改革，进一步明确教育部门与编制、人社等部门的权责，强化部门之间的横向协同。

　　“我们还建议 ，不断完善教师交流轮岗大数据管理平台 ，实现交流轮岗供需全面统筹 、精准调配，健全考评机制和激励机制 ，创新交流形式 ，实施多元化交流 ，灵活运用全职与兼职两种形式 。”民进北京市委相关负责人介绍，比如城区之间学校 的交流轮岗 ，可通过兼职方式有选择地实施较长期限 的交流轮岗，统筹开展“双师”直播课堂、同步课堂等线上线下相结合 的教师交流，突破交流轮岗时空限制，促进普通学校转型升级。

　　推动儿童健康服务下沉社区

　　“许多婴幼儿疾病，如果能早期发现并及时有效干预，预后效果会很好。而早发现 ，儿童保健医生 是关键一环。”来自九三学社界的市政协委员、北京大学神经科学研究所研究员伊鸣建议 ，推动0至6岁儿童健康服务下沉社区 ，提高儿童生命质量 。

　　伊鸣说 ，对于0至6岁儿童开展健康管理 是国家基本公共卫生服务项目的重要组成部分，如满月体格检查和发育评估、婴幼儿体格检查和疫苗接种等服务。但 是许多儿童在基层医疗机构只能接受最基本最简单 的体检服务 ，一些国家要求新增的服务项目，如眼部和视力检查等，并未得到切实开展。

　　如何让公共卫生服务在儿童健康管理服务更有实效？伊鸣建议 ，要严格落实儿童保健医生在基层医疗卫生机构的数量要求和比例要求 ，确保能够充分满足临床诊疗及预防保健需求 。要加强儿童保健人员知识培训 ，需制定一套标准化与个性化相结合教案，确保儿童保健医生熟练掌握儿童常规适宜技术 。

　　构建“三位一体”心理健康服务网

　　近年来青少年心理健康问题日趋引人关注 。来自民建界的市政协委员、丰台区人大常委会副主任张婕建议 ，构建家庭 、学校 、专业机构“三位一体”心理健康服务网络 。

　　“全国妇联儿童工作部的调查数据显示 ，‘不知道用什么方法教育孩子’排在家长对家庭教育指导服务需求 的第一位 。”张婕说 ，学校心理教育有优势 ，也有不足 ，在碰到复杂 的学生心理问题时显得无能为力 ，专业心理机构虽然有专业上的优势，但存在难以进校园、难以得到家长认可的情况。

　　“要将教师、学生心理健康筛查纳入卫健委、教委日常工作 ，设定相应指标，与青少年肥胖率 、近视眼率一并纳入学生健康指标进行考核。”张婕建议 ，建立心理咨询资源库，统筹中小学与专业心理咨询、治疗机构沟通机制，及时传递双方需要 的信息，提高学校心理教育的水平以及专业心理机构咨询与治疗 的效果。要对专业心理咨询机构进入校园出台鼓励措施，家庭、学校、专业机构一同帮助学生改善心理健康状态 。

心脏支架降价93% 巨量“水分” 是如何挤出去 的？******

　　重量仅约0.03克，却比黄金贵千余倍；均价高达上万元，却每年卖出约150万个。一枚小小的冠脉支架，撑开了百万患者的“生命之伞” ，但也击中了百亿支出的“负担之痛” 。

　　《中国心血管健康与疾病报告2019》推算，我国心血管病患病人数达3.3亿 ，十年间冠心病手术从23万例发展到超过100万例。据推算，每年要用掉150万个心脏支架 ，总费用约150亿元。

　　如今，随着“国家队”出手 ，这一痛点将成为历史。上个月，设在天津的国家组织高值医用耗材联合采购办公室(简称“联采办”)传出重大利好，首次国家高值医用耗材集中带量采购中 ，冠脉支架均价从1.3万元左右跳水至700元左右，降幅达93% 。明年1月1日起 ，新价格将正式实施 ，预计每年可减少上百亿元支出 。

　　如此多 的“水分” 是如何挤出去的？近日 ，记者走进联采办 ，走近冠脉支架集中带量采购谈判团队 ，探寻“灵魂砍价”幕后的故事 ，感受小支架背后 的医改大民生。

　　一场惊心动魄的开标

　　“当天 的开标 ，用惊心动魄来形容也不为过。”尽管时间过去一个多月 ，但回忆起上月初国家组织冠脉支架集中带量采购申报信息公开大会的现场情景，联采办集中采购组组长高雪依然眉头飞舞。

　　这 是联采办正式成立不到两个月经历 的第一场大考。11月5日上午 ，企业代表和工作人员早早进场 ，容纳百余人 的会议室内，仿佛连空气中都氤氲着紧张 的味道 。

　　上午10时 ，仪式正式开始，联采办 的工作人员按流程宣读采购申报流程，11家符合资格 的中外生产企业带着26个支架产品公开投标 ，企业代表将装有已填写完冠脉支架集中带量采购申报价的密封信封 ，依次投入箱内。

　　会场之外 ，各企业人员也在焦灼地等待结果。“我们在外场设置了座椅 ，但几乎没人坐 ，大家来来回回踱步，等待着会场内传来 的消息。”高雪回忆说。

　　全部企业 的报价单放入箱内后 ，公证员走到箱前 ，在现场所有人 的注目下将所有信封取出，联采办业务科科员张明慧在公证员 的监督下，拿起第一个信封，打开一看，上面 的数字有点出乎意料 ，她深深吸了一口气，将报价递给同事宣读。

　　“645元。”话音刚落，现场陷入短暂的沉寂，随后发出了一阵“哇”的惊叹声。

　　“第一家就报出低于千元的价格 ，而且还是医院需求相对较大 的产品！一瞬间 ，我们觉得这事儿稳了！”高雪难掩内心激动，右手不由自主地拍了一下桌子 ，悬着 的心一下放了下来，疲惫也一扫而光。

　　前一夜，高雪辗转反侧 ，几乎没怎么睡着 ，凌晨5点就起来 ，又挨个叮嘱企业竞价投标细节。

　　令高雪更为惊讶 的是，紧接着又有企业报出了469元 的“地板价”。“590元”“775.98元”……台上大屏幕上的数字不断跳动 ，产品报价由低到高的顺序确定排名 ，实时更换，场下企业也在拿笔记着同行报价，时不时发出不可置信 的低呼 。

　　待报价全部宣读完毕后，高值医用耗材全国集采“第一单”宣布成功。中选的10个产品中，最高报价为798元 ，最低报价为469元，包含6家国内企业 的7个产品，以及2家进口企业的3个产品 。

　　“10个中选产品有7个 是原市场份额 的前十名，还有1个是原市场份额的第11名 。”联采办主任、天津市医疗保障局副局长张铁军说，中选产品和医疗机构报量 的重叠度高达70% ，这也保证了医生的使用感和临床选择习惯和过去相比差别很小 。

　　半年锱铢必较的谈判

　　明年1月1日起 ，降价冠脉支架执行已近在眼前 。为了能按时 、按量、保质供应，不出岔子 ，联采办仍在紧锣密鼓地忙碌着 。

　　此次国家集中带量采购 的冠脉支架首年意向采购量超过107万个。按最终协议采购量计算，年采购金额为6.70亿元，每年可节省采购费用117.25亿元 。

　　半个多小时 的竞标开标，令人满意的价格 ，背后却是“国家队”大半年锱铢必较 的“灵魂砍价”。

　　“我们从今年5月开始就着手开发了数据平台 ，对全国2400多家医疗机构过去一年 的冠脉支架采购量 、使用品牌等进行数据采集 ，并对国内外生产企业进行反复调研。”高雪说 。

　　9月14日，联采办在天津成立，明确由天津市医药采购中心具体承担国家组织高值医用耗材联合采购办公室日常工作 ，组织实施采购任务，冠脉支架成了要啃 的第一块“硬骨头” 。

　　虽然手握采购量这个筹码 ，覆盖医疗机构意向采购量的80%以上 ，但与企业谈判依然是一场艰难的博弈 。

　　“我们邀请企业一对一座谈沟通 ，但每个企业都打着自己 的算盘。”高雪皱了皱眉头 。

　　为了在谈判中掌握主动权 ，团队又对国内外“行情”进行了细致摸底 。国内市场冠脉支架的平均价格为1.3万元，最便宜的也要7500元以上，此前江苏冠脉支架试点集采的最低谈判价格达到2850元。而在国外 ，2020年3月 ，印度政府规定药物洗脱支架天花板价调整为756元 ，德国一些冠脉支架价格在100欧元左右。

　　高雪直言 ，自己像 是一个谈判官，用着《孙子兵法》里的招数，随机应变，见招拆招 ，在一对一企业面谈中字斟句酌 ，一遍遍触摸企业可能报价的底线，试图突破他们的价格防线 。

　　在前期 的企业座谈中，不少企业还在互相询问着对方心理价以及支架产品的最新发展，但到了后期 ，企业都不愿意再亮出自己的任何底牌 ，见面只 是寒暄。

　　10月份，联采办发布了《国家组织冠脉支架集中带量采购文件》 ，明确了申报语言 、计量单位和医用耗材名称、医用耗材规格型号表示、申报报价填写等内容。仅这一份材料 ，团队成员就改了30余次 ，甚至还模拟“角色扮演”，站在企业和医疗机构立场上寻找文件漏洞。

　　“请教了多少专家、律师 ，开了多少次企业面谈会 ，预演了多少次 ，真 的已经记不得了 。”高雪说 。

　　千亿降费大单 的期待

　　“集中带量采购 ，就 是要通过市场竞价机制，给高值医用耗材‘挤挤水分’ 。冠脉支架不是终点 ，而是起点 ！”高雪笑着说 ，“接下来还有1350亿高值医用耗材等着我们去推动、去解决，未来还会有惊喜！”

　　高值医用耗材 ，指 的 是直接作用于人体、对安全性有严格要求、临床使用量大 、价格相对较高 、群众费用负担重 的医用耗材，例如髋关节假体、耳内假体 、颅骨矫形器械等，全国市场规模达1500亿元。它们对于许多患者的生命健康至关重要，但高昂 的价格让不少人望而却步 ，例如髋关节假体的价格基本都在万元以上。

　　此次国家组织冠脉支架集中带量采购，为治理高值医用耗材价格虚高、流通乱象打响了“第一枪”，这一枪不仅打得响，而且打得准。

　　“全国老百姓都关注这事儿，说明我们真正从老百姓的利益出发 ，方向走对了。”高雪说，“8岁的闺女看到我出现在电视上后 ，给我买了根冰棍吃 ，她也知道爸爸干了件大事儿 。”

　　冠脉支架降价 的消息上了“热搜”，高雪和团队成员美滋滋地看着网民对此 的评价 ，但其中也有网友有疑问：一分价钱一分货 ，为什么支架能有这么多水分 ，与降价一起降 的会不会还有质量？

　　高雪解释说 ，高值医用耗材里的价格水分大，从厂家 、中间流通商、医药代表等 ，每个流通环节上都存在水分 。

　　国家医疗保障局医药价格和招标采购司司长钟东波说，对于这样的降价幅度不必太过惊讶，更不用担心企业报价 是否已经低于成本 ，因为经过前期一系列的成本测算 、财务报表分析等，这个报价其实 是在合理范围内 的。

　　钟东波介绍说：“通过带量采购 ，我们明确了采购数量，把中间销售费用全部节省 ，相当于直接还给社会、还给老百姓。这创造了公平 的竞争环境 ，也给产业健康和高质量发展奠定了制度环境和基础。”

　　冠脉支架 的价格降下来了 ，最受益的还 是老百姓。北京安贞医院心内一科主任宋现涛说 ：“我国冠心病的发病人群非常高 ，且逐年增长，这次价格大幅下降后 ，让很多原来看不起病、做不起手术的患者，也有更多机会能够得到及时有效 的救治。”

　　“老百姓所关切的 ，就是我们要努力 的。”高雪和同事们脚步并没有停下 ，一个又一个造福患者 的项目正在稳步推进，“无论 是冠脉支架还是后续其他高值医用耗材 的谈判 ，都是造福患者 的事 ，我们要一块一块地砍！”高雪说 。

　　本报记者 ：宋瑞、张宇琪、栗雅婷、张建新

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）